新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日前，国新办举行新闻发布会，介绍《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（下称《意见》）有关情况。国家发改委相关人士表示，新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作用。

其中有一个重要背景。一方面，我国经济发展新动能指数迅速提升。根据国家统计局最新发布的数据，2023年这一指数为119.5（以2022年为100），各项分类指数与上年相比均有提升，创新驱动和网络经济对总指数增长的贡献较大。另一方面，一些新业态新领域准入规则还不明确，准入管理过严、准入环境有待优化等问题凸显。

这就亟须完善相关准入制度，有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展。

首先，要动态看待新业态新领域。

《意见》明确了深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10种新业态新领域，但随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级，新业态新领域会以令人目不暇接的速度迅速涌现。同时，一些传统业态和领域在植入了高科技等元素之后，也会蝶变成新业态新领域。

《意见》明确的10种新业态新领域具有准入方面先行先试的性质，今后只要具有“新”和“现代”的特点，都有可能被列入新业态新领域，获得准入制度方面的眷顾。这是一个动态发展的过程。

其次是要充分发挥市场机制作用。

与充分发挥市场机制作用相对应的，是传统的以行政审批为主的管理模式。后者对新业态新领域发展带来的阻滞作用毋庸讳言，过多条条框框限制造成的审批效率低下、丧失市场良机和发展等现象，大家都有切身感受。

为此，上述国家发改委相关人士称，今后要以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制，要按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优化新业态新领域准入方式。

另外，《意见》要求，要积极推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。

这里把重点企业列在第一位，充分说明了作为市场主体的重点企业在准入规则和标准制定方面的重要性。

再次是要建立与充分发挥市场机制作用相适应的规则完善模式。

在这个方面，要突出宽进严管的基本要求。“宽进”是指对不涉及国家安全、社会稳定的新业态新领域，可以逐步放宽甚至取消准入限制。一些新业态新领域由于其不确定性，不宜也难以做到如成熟行业一样订立详尽的标准。

“严管”是指这些业态和领域发展到一定阶段、存在问题充分暴露之后，需及时对准入标准进行调整，达到鼓励先进、淘汰落后、保障市场有序运行的目的。

比如，现在各地都在竞相发展低空经济，但低空经济的发展伴随着安全、产品行业标准、准飞准入规则规制等一系列问题。这就需要根据实际运行情况及时完善市场准入规则，避免产生天上乱飞等问题。

同时，要提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。

总之，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系是努力方向。其中重要的是市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作用。《意见》明确了10种新业态新领域先行先试，将来也会在更广领域积极推进。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。

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